本报评论员郭振纲

　　引发一些地方信访事件的原因很复杂，有改革措施不配套的原因，有个别部门及个别官员不作为的原因，也有上访人的误解因素等等。在这样的背景之下，我们来探寻达拉特旗“领导包案负责制”的经验，对于更多地方破解信访难题，无疑具有相当的启示意义。

　　据新华社12月19日报道，从一年前经常有上百人的上访者聚集在党政机关大楼，“黑压压一片，连楼梯上都坐满了人”，到现在只有在每周一次的领导公开接访日才看到一些人反映问题，短短一年，在当地有“上访第一县”之称的内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗发生了一种令人欣喜的转变。那么，原因何在？报道说，是“领导包案负责制”打开了破解信访难题的突破口。

　　该旗自2004年下半年起实行的“领导包案负责制”，主要内容是定包案领导、定任务、定具体承办人、定办结时限和包调查、包处理、包做思想疏导教育工作、包息诉罢访的“四定”和“四包”责任制，对未按时解决问题的包案领导进行通报批评和处分。这一制度实施一年来，解决了120多件信访要案，不仅维护了社会稳定，密切了干群关系，而且有力促进了当地发展。

　　信访一直是不少地方的老大难问题。一些地方，信访事件不断，参与信访的人员较多，而且反映的问题时间跨度大、涉及的范围广，其中不乏大案、要案。引发这些信访事件的原因复杂，有改革措施不配套的原因，有个别部门及个别官员不作为的原因，也有上访人的误解因素等等，其中不少案件混杂了历史与现实的多种因素，解决起来确实难度不小。

　　在这样的背景之下，我们来探寻达拉特旗“领导包案负责制”的经验，对于更多地方破解信访难题，无疑具有相当的启示意义。

　　启示之一，要责任到位，不能推诿、敷衍。“领导包案负责制”明确了责任主体，迫使承办领导必须想办法解决问题，这样一来，过去那种“听情况，作指示，写批示，就完事”的形式主义老路子行不通了。尤其是“包息诉罢访”的工作机制，切断了那种把人打发走就行、应付差事、将矛盾推延的后路，它要求责任人在处理信访案件时必须一劳永逸，不遗留矛盾。

　　启示之二，确立为百姓服务意识，勇于“破冰”、碰硬，不断探索和创新。现实当中，处理信访案件，遇到的最头疼的事往往是缺乏相关政策规定，或者改革措施不配套，苦于无章可循。该旗同样面临这样的困境，但他们的做法是，无章可循不等于可以无所作为，“没政策就创造性地解决问题”。该旗从百姓利益出发，勇于“破冰”，化解了一些老大难问题，如一次性将原集体企业人员、国有企业中的集体人员6500多人全部纳入社会养老保险统筹，从而解除了这些老职工的后顾之忧。

　　启示之三，重在机制保障。“领导包案负责制”能否“一包就灵”？对此，该旗破解信访难题的探索有待不断积累经验，但他们认准的一个方向是，必须建立一套长效机制，如他们制定了信访工作联席会议制度，制定考核和责任追究制度等。而这种改革思路无疑具有更普遍的意义。尽管“领导包案负责制”只是一个地方的经验，但其中的一些启示完全可以内化到建立解决信访问题的长效机制之中。从这个角度说，该地的经验为各地信访工作机制的创新提供了一个新的视角、新的思路。

责编：西寻